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分析研究

校园安全类事件舆情特征研究及处置建议

发表时间:2018-03-26 10:12:43  文章来源:法制网舆情中心  【 】 【打印

近年来,发生在校园、学前教育以及特殊教育机构的虐待伤害、校园暴力和校园欺凌事件,不仅伤害未成年人身心健康,也冲击社会道德底线,保护校园安全成了全社会的强烈呼声。今年全国两会期间,数十名代表委员针对这一社会问题提出议案提案或者建议,希望能够在罪名设定、预防机制建设、普法宣传以及家长干预等方面全面发力,保障校园安全。法制网舆情中心(ID:fzwyqzx)通过选取相关热点舆情事件进行量化统计,分析校园安全类舆情事件的特征,提出舆情应对建议,以供有关部门参考。


舆情概述


据法制网舆情监测中心统计,2017年1月1日至2017年12月31日被曝光且引发一定关注度的校园侵害案件共计92起。其中,校园暴力、欺凌类事件最多,共57起,占比62.0%;教师体罚学生类共14起,占比15.2%;学前教育机构虐待伤害类事件17起,占比18.5%;特殊教育机构虐待事件4起,占比4.3%。具体分析如下:


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■ 14周岁及以下年龄受害者约占八成


从涉及群体看,79.3%发生在初中及以下,其中初中居首,占比46.7%;其次是幼儿园,占比18.5%;小学占比14.1%。这意味着多数受害者的年龄处于14周岁及以下。这一年龄段的学生社会经验不足、自我保护意识缺乏,对施暴者的畏惧心理使大多数人不会在第一时间主动告诉学校和父母,导致大多数侵害行为被遮蔽,甚至长时间持续。


另据统计发现,40.2%施暴者是未成年人,且呈现出明显的群体性特征,即表现为一群学生对某一个学生或者某几个学生的欺凌,如渭南实验初级中学一初三学生在一段5分多钟的视频里,被多名学生殴打50多次等。相较于一对一的暴力事件,群体性施暴行为更为恶劣。


■ 约五成案件政法机关未介入


从事件处置看,政法机关介入的有49起,占比53.3%,这意味着近半案件里政法机关没有介入,教育部门和政法机关对此类事件的监管力度和重视程度远远不够。


■ 近五成案例未公布最终结果


从事件的处置结果看,46.8%的事件无后续追踪报道,多停滞于“正在调查”“已刑拘”等节点。53.2%的侵害事件已有处置结果,多数处罚为“批评教育”“协商和解”等方面。在政法机关介入的舆情事件中,由于涉事者主要为未成年人,多数只是被行政拘留、批评教育,获刑的仅占5.4%,近半案件“无最终处置结果”。


■ 致死率占比12.0% 心理创伤难愈合


另据统计,九成以上的校园侵害事件造成了人身伤害的后果,因暴力行为致死的案件占比达到12.0%(11起),如“云南通海县一高三学生持刀伤人致2死7伤”“安徽临泉18岁男生因戒网瘾在特训学校死亡”等。更为严重的是,未成年的受害者多处于心理发育期,长时间的压迫可能导致心理变态,甚至衍生出复仇等极端行为。如青岛一少年年仅16岁却已遭受7年校园暴力,不堪忍受之下用弹簧刀捅死同学复仇。

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舆情解析


01

多类型侵害案件频发形成社会性焦虑

据观察,除传统意义上的小学、初中、高中、大学校园会发生学生间、学生与社会人士或学生与老师间的侵害事件外,托儿所、幼儿园以及特殊教育机构、培训机构也存在侵犯学生权益的事件,类型以虐待、故意伤害为主,其中特殊教育机构由于管理多头以及运营不规范,导致学生伤亡的事件较多发生。此外,保姆虐童案件频频被曝光,也意味着受侵害儿童有低龄化发展的趋势。侵害案件在各类型教育机构大量存在已经成为既定事实,容易激起公众敏感情绪。随着社会负面情绪不断累积,一旦出现性质恶劣的校园伤害事件,公众愤怒、焦虑情绪很容易被点燃,导致舆情迅速爆发。


02

共情效应激发维护校园安全的情感共鸣

当一个事件与广大公众自身的情感和利益相关联的时候,很容易引起人们的情感共鸣。如在携程亲子园事件中,涉事老师虐待幼儿的视频在网络上大肆传播,导致群情激愤,“冲上去揍她”这类激烈的非理性言辞获得众多网民力挺。而早在2015年上半年,因短时间内曝光多起校园欺凌事件,中央政法委宣教室原副主任陈里在微博平台设置了话题“校园暴力曝光台”,不少网民在该话题留言披露遭受校园暴力的细节,引发全社会维护校园安全的共同诉求。

  

03

学校推诿塞责与官方调查不力推高舆论热度

在校园侵害事件中,学校作为涉事方,为了维护声誉的客观需要,通常会采取息事宁人或者推诿塞责的方式进行处置,这不仅让受害学生的合法权益得不到充分保障,而且会进一步激怒公众,促使舆情升温。比如,在江西豫章书院被曝体罚虐待学生一案中,校方就极力否认存在体罚虐待学生的行为,并以所谓教育理念进行辩解,漠视问题、推诿塞责的表态备受舆论质疑。而作为学校主管部门和调查主体,教育部门和公安机关被各方寄予厚望,舆论希望它们还原事件真相,依法惩处违法人员。但是当地教育、民政部门核准该校注销申请、终止办学,警方对学校涉嫌非法拘禁进行立案侦查后,至今仍未有下文。大量类似没有调查结果或最终不了了之的事件,使得相关部门失去公众信任,被动卷入舆论漩涡。

 

两会声音

在今年的全国两会上,如何惩治校园暴力中的施暴者、遏制校园暴力、保障未成年人权益等,成为人大代表、政协委员们热议的话题。主要观点如下:


一是增设罪名加大惩罚力度如全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议在刑法中增设“虐待儿童罪”,以更好地对接我国相关儿童立法中涉及的刑事责任,补强儿童立法整体上的缺弱。


二是修改法律保障未成年人合法权益如全国人大代表、重庆市科学技术研究院技术评估与转移服务中心主任杨帆等建议制定《反校园欺凌法》,强调细化法律条文,提升法律的可操作性,突出政府和学校的责任。全国人大代表、新怡和集团董事长王刚建议在未成年人保护法等有关规定中增设条款,将粗言秽语、辱骂欺侮、中伤等行为纳入惩治范围,并降低刑事责任年龄。全国政协委员、广州大学副校长于欣伟则建议应通过立法进一步提高猥亵儿童罪量的刑起点。


三是提议完善司法保护制度。如全国政协委员、民进上海市委副主委胡卫认为应实施信息公示监管,让有猥亵儿童前科者跟青少年儿童隔离。全国政协委员、北京金诚同达律师事务所高级合伙人刘红宇强调应加强未成年人社会监护制度建设,如建立处理猥亵儿童案件“一站式”询问机制、受侵害儿童事后救援机制等。全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益提议建立监护人责任追究制度。全国政协委员、上海市人大常委会副主任高小玫建议完善未成年人行为矫正制度,如建立“社会服务令”“工读预备制度”等矫正手段。


四是强化预防机制建设。如全国人大代表、江西省教育厅厅长叶仁荪等建议,检察机关等政法机关应与校方加强合作,形成长效普法机制,如采用“法治进校园”、少年模拟法庭、法治微电影、法治读本、维权热线等多种方式,增强校园法治教育的渗透力和感染力。全国人大代表、海南省人大常委会委员吴月建议提高幼儿教师准入门槛,建立科学的幼教师队伍把关机制和淘汰机制,从头杜绝虐童现象。全国人大代表、河北省沧州市中心医院院长温秀玲则建议办好家长学校,多方面入手对青少年进行社会主义核心价值观教育。


五是设立专门机构精准监管。如全国人大代表、南宁市天桃实验学校副校长覃鸿表示,应设立专门的纪律管教部门,负责对有欺凌暴力行为的未成年人进行调查、处理,并将处分和改正的情况记入成长档案。全国人大代表、江西师范大学附属中学校长张国新建议应设置由教师代表、家长代表、学生代表、社会专业人士、政法机关代表等组成的学生欺凌治理委员会,负责学生欺凌事件的调查、申诉、惩戒及复查。


处置建议

针对校园侵害案件,各级政法机关做了大量工作,如上海携程亲子园虐童案等重大敏感案件发生后,司法机关及时介入侦查引导取证,依法将犯罪嫌疑人批准逮捕。今年两会上,“两高”报告中均对未成年人权益保护工作作了充分表述,获得舆论“点赞”。近期,最高检连续印发文件,要求各检察机关积极参与侵害幼儿园儿童案件的惩治维权预防工作,明确司法救助类型,筑牢未成年人保护的屏障。如何进一步完善实体工作,提升相关舆情工作的应对能力,还可考虑从以下几方面着手。


1

舆情处置要形成有效闭环

据统计,近五成校园安全事件没有最终处置结果公布,即舆情处置没有实现有效闭环。大量事件“未闭环”不仅使案件的警示教育效果大打折扣,也引发了舆论对政法机关执法不力的质疑,会令公众产生“没有处置”“没有管理”的不良观感。对此,相关部门在妥善应对舆情的同时,还要促使舆情闭环。这包括两方面工作,一是通过法律程序使案件得到妥善处置,保证实体工作不缺位;二是通过信息公开使公众知晓案件的处置结果,使舆情事件在舆论场实现真正的闭环。

2

重视事中监管和事后处理

在当前的校园建设,尤其是托儿所、幼儿园以及特殊教育机构方面,存在重视事前审批,轻视事中监管和事后处理的现象,这不利于校园的良性发展,也无法保障学生的基本权益和人身安全。对此,相关部门在重视审批、把好入口关的基础上,还需加强事中监管,包括严格执行教育法律法规、规范学校管理过程、加强对师生的安全教育、做好安全防范工作、维护校园良好秩序等。而在事后处置环节,学校及教育管理部门要对违纪问题坚决予以惩处,拒绝和稀泥的处置方式;政法机关需主动履职,及时介入调查,坚决追究违法行为的法律责任。主管、监管和司法部门凝聚合力,在事前、事中、事后各个环节形成“重教育、严管理、敢问责”的处置模式,严格校园安全和未成年人保护措施。

3

建立多部门共同应对引导机制

解决校园伤害、暴力、霸凌等问题,需要多部门的共同努力,立法、司法部门也是其中的重要参与者。今年两会期间,多位代表委员对于未成年人保护议题提出完善相关法律与制度建设的建议,提议完善司法保护制度。因此,建立多部门协作的共同引导应对机制,各部门在各司其职的基础上开展合作,在完善法律规定、科学预防、有效处置、普法宣传等方面同步发力,从源头上减少校园侵害事件的发生,才能把校园打造成最安全、最阳光的地方。

4

平衡社会舆论的监督作用

没有媒体曝光和社会舆论介入,校园暴力可能会愈演愈烈,却得不到重视。因此,媒体和舆论的介入可引起公众重视,有利于促进问题的最终解决。但另一方面,过渡介入也可能会扩大事件影响,致使当事人受到更加强烈的二次伤害。鉴于此,相关部门除了在舆论引导时及时回应社会关切,安抚社会焦虑情绪之外,还要充分考虑媒体和舆论介入校园暴力案件可能造成的危害,把握好两者之间的平衡,最大限度保护未成年人的权益。

 

                                                           责任编辑:方丽



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